國有控股上市公司：是指政府或國有企業(yè)（單位）擁有50%以上股本，以及持有股份的比例雖然不足50%，但擁有實(shí)際控制權(quán)（能夠支配企業(yè)的經(jīng)營決策和資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，并以此獲取資本收益的權(quán)利）或依其持有的股份已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的上市公司。國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理局局長郭建新今日在“第八屆中國公司治理論壇”上表示，為進(jìn)一步推進(jìn)公開、透明監(jiān)管，要加快布置運(yùn)行全國國有控股上市公司的監(jiān)測系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)逐步建立起國有股東所持上市公司股份流轉(zhuǎn)的核查制度。我們發(fā)現(xiàn)控股股東的法制意識不夠。對于《公司法》、《證券法》以及其他一系列監(jiān)管法規(guī)基本內(nèi)容和主要內(nèi)容不熟悉，想當(dāng)然辦一些事情，強(qiáng)化國有股東的法制意識。
    此外還要強(qiáng)化國有股東的市場意識和程序意識。市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)已經(jīng)16年了，但講到現(xiàn)在為止相當(dāng)一部分控股股東的思維、意識還沒有真正按照市場經(jīng)濟(jì)的意識來考慮問題和處理問題。“所以我們下一步重要的任務(wù)就是要強(qiáng)化國有股東，特別是國有控股股東的市場意識和程序意識。”第三件事情，要加強(qiáng)國有股東的誠信建設(shè)，強(qiáng)化信息披露的監(jiān)管。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有誠信市場經(jīng)濟(jì)難以有序的進(jìn)行。我們要求國有股東，特別是國有控股股東要做資本市場上誠實(shí)守信的典范。
    近幾年國務(wù)院國資委規(guī)范行為方面所做的事情，當(dāng)前國有控股股東在行為規(guī)范方面不足的地方；下一步如何規(guī)范國有控股股東行為方面出臺的一些措施。首先介紹一下國務(wù)院國資委成立以來對規(guī)范國有控股股東的行為所采取的一些措施。國務(wù)院國資委成立以來對于規(guī)范國有控股股東行為一直非常重視，也是以做強(qiáng)做優(yōu)國有控股上市公司為目標(biāo)，以保護(hù)各類投資者的權(quán)益和維護(hù)市場穩(wěn)定為重點(diǎn)，我們相繼出臺了一些辦法和措施，也取得了比較好的市場效應(yīng)和社會效應(yīng)。
    為什么我們這么重視國有控股股東規(guī)范，主要是國有控股上市公司特別是中央企業(yè)上市公司已經(jīng)數(shù)目很大。到現(xiàn)在中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市已經(jīng)達(dá)到了293家，這293家境內(nèi)外上市公司的總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到8.5萬億元，凈資產(chǎn)達(dá)到4.2萬億元，2008年凈利潤是4472億元。因此，從中央企業(yè)控股上市公司總資產(chǎn)額和實(shí)現(xiàn)凈利潤上都占有比較大的比重。所以我們早在2006年就提出來要將監(jiān)管的重心向國有控股上市公司轉(zhuǎn)移。
    對國有控股上市公司我們主要做的工作有幾個方面：
    第一，通過制度化的安排鼓勵國有控股股東通過并購重組、整體改置等多種手段提高所控股上市公司的競爭力，不斷做強(qiáng)、做優(yōu)上市公司，努力增加給投資者的回報(bào)。我們從一開始就有一個非常鮮明的觀點(diǎn)，認(rèn)為國有控股的上市公司是國有股東和其他投資人共同的利益基礎(chǔ)。要保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益，根本途徑就在于做強(qiáng)、做優(yōu)上市公司。因此，我們在整個工作實(shí)踐當(dāng)中，我們一直遵循著這個思路，來開展工作。鼓勵和督促國有控股股東通過各種手段做強(qiáng)、做優(yōu)、做好上市公司，為投資者創(chuàng)造回報(bào)，增加回報(bào)。這是我們做的第一項(xiàng)工作，可以看看我們發(fā)布的文件。
    第二，我們堅(jiān)持依法合規(guī)，遵循市場機(jī)制，不斷建立健全關(guān)于國有股東行為的制度規(guī)范。2007年以來，也就是股權(quán)分置改革基本完成以來，我們已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了一系列的文件和制度。關(guān)于上市公司國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份的辦法，也就是我們國資委和中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的19號令，還有關(guān)于規(guī)范上市公司國有股東行為的若干意見等等。這方面的制度和辦法、有關(guān)文件一共有6個。對國有股東身份的界定，國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓和受讓，國有股東與上市公司之間進(jìn)行資產(chǎn)重組，以及國有控股上市公司發(fā)行各類證券等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。初步形成了對國有股東行為進(jìn)行監(jiān)管的制度體系。這是我們所做的第二項(xiàng)重點(diǎn)工作。
    第三，我們主要探索、建立上市公司國有股東的動態(tài)監(jiān)測體系。股權(quán)分置改革以后資本市場重大的政策性障礙基本得到了消除。我們同時(shí)對上市公司國有股權(quán)的監(jiān)管思路也做了比較大的調(diào)整，從過去對股份的監(jiān)管和控制轉(zhuǎn)向了對股東的監(jiān)管和控制。目的就是通過對國有股東實(shí)施人格化的管理，以實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的監(jiān)管指標(biāo)。因此2007年以來中國證監(jiān)會、中國證券登記公司以及兩個交易所等各方面的大力支持下，我們會同中國證券登記公司對全國一萬多戶上市公司國有股東身份進(jìn)行了甄別和標(biāo)識，股份身份如果為國有和國有控股的都有一個特殊的標(biāo)識，對它進(jìn)行監(jiān)控。
    在這個基礎(chǔ)上，我們和中國證券登記公司已經(jīng)開發(fā)了上市公司國有股東帳戶的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)�，F(xiàn)在已經(jīng)能夠及時(shí)掌握上市公司國有股東所持上市公司股份的存量以及增減變化情況。同時(shí)，我們也以這個為基礎(chǔ)，近期開發(fā)完成了全國國有控股上市公司的季度監(jiān)測系統(tǒng)。對全部的國有控股上市公司的運(yùn)行進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控，這個系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)接近完成，通過試點(diǎn)運(yùn)行，目前正在進(jìn)一步修改完善。這個系統(tǒng)完成以后我們對國有控股上市公司運(yùn)行情況，每季度可以實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)控。當(dāng)然，這個監(jiān)控全部是市場公開信息。