發(fā)改委副主任連維良：當(dāng)前煤炭行業(yè)的首要任務(wù)是保供降價(jià)  現(xiàn)在煤價(jià)上漲在一定程度上有非理性成分

國(guó)家發(fā)改委近期組織神華、中煤、冀中能源、山西焦煤等多個(gè)企業(yè)及相關(guān)部門(mén)召開(kāi)深化推進(jìn)煤電運(yùn)直購(gòu)直銷(xiāo)中長(zhǎng)期合同座談會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組成員連維良在座談會(huì)上做了總結(jié)發(fā)言。

　　連維良表示，當(dāng)前煤炭行業(yè)的首要任務(wù)是保供降價(jià)。保供穩(wěn)價(jià)就是保障供應(yīng)，把煤價(jià)穩(wěn)定在合理的區(qū)間。具體說(shuō)就是把價(jià)格確定在綠色區(qū)間（這是保供穩(wěn)價(jià)中穩(wěn)價(jià)的概念）。

　　他指出，現(xiàn)在煤價(jià)上漲在一定程度上有非理性的成分，從宏觀上必須通過(guò)預(yù)期引導(dǎo)和政策調(diào)整擠出非理性的成分，從而使煤炭行業(yè)能夠健康的發(fā)展，煤電上下游能夠協(xié)同發(fā)展。

　　發(fā)言全文如下：

　　今天的會(huì)議總結(jié)下來(lái)主要是五個(gè)關(guān)鍵詞：保供穩(wěn)價(jià)、直接交易、社會(huì)責(zé)任、增加產(chǎn)能、煤電聯(lián)營(yíng)。

　　一、保供穩(wěn)價(jià)

　　著眼于當(dāng)前的情況，首先是保供降價(jià)。保供穩(wěn)價(jià)就是保障供應(yīng)，把煤價(jià)穩(wěn)定在合理的區(qū)間。具體說(shuō)就是把價(jià)格確定在綠色區(qū)間（這是保供穩(wěn)價(jià)中穩(wěn)價(jià)的概念）。當(dāng)前由于價(jià)格超出了綠色區(qū)間，所以談保供降價(jià)。十月一日之前22家煤炭企業(yè)主動(dòng)降價(jià)10元/噸，為穩(wěn)定當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格作出了重要貢獻(xiàn)，其中神華、中煤首先帶頭，其次同煤、晉煤、山焦、晉能、陽(yáng)煤、路安、山西進(jìn)出口、河南能化、平煤、開(kāi)灤、冀中能源、淮南礦業(yè)、山東能源、兗礦、陜煤化，另外內(nèi)蒙一些民營(yíng)企業(yè)，伊泰、蒙泰、滿世、烏蘭、匯能等企業(yè)主動(dòng)降價(jià)（這是我們發(fā)改委掌握的名單）。我們強(qiáng)調(diào)保供穩(wěn)價(jià)，首先十九大召開(kāi)在即，這是今天參加會(huì)議的各相關(guān)部門(mén)、煤電雙方共同的政治責(zé)任，同時(shí)，這也是社會(huì)利益、社會(huì)責(zé)任，冬季煤炭保供關(guān)系民生，所以做好冬季煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作關(guān)系民生，同時(shí)更是煤電雙方的自身利益。對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)講，煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲，他的后果也是非理性下跌，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。最近到很多地方調(diào)研，煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)他們也不希望現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格處在這樣的水平，他們也不希望煤炭?jī)r(jià)格再漲了。這是一個(gè)理性的判斷，因?yàn)榉抢硇陨蠞q的后果一定是非理性下跌，先不說(shuō)對(duì)產(chǎn)能波動(dòng)的影響�，F(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)，煤價(jià)上漲的時(shí)候，助長(zhǎng)了流通環(huán)節(jié)的非理性發(fā)展，流通環(huán)節(jié)的非理性發(fā)展反過(guò)來(lái)也助長(zhǎng)了煤價(jià)的上漲。簡(jiǎn)要做些分析，去年煤價(jià)上漲的時(shí)候，從去年一月份到十一月份，在工商上注冊(cè)的煤炭企業(yè)增加了5000家，這是單獨(dú)用煤炭流通關(guān)鍵詞梳理出來(lái)的，還有一些流通企業(yè)表面上沒(méi)有煤炭流通，實(shí)際上也在做煤炭流通，這個(gè)數(shù)量就更大了，大量煤炭流通企業(yè)的進(jìn)入后，每個(gè)煤炭流通企業(yè)都能占用一定的資源，而這部分資源不是直接轉(zhuǎn)化在消費(fèi)上的，這部分資源、占用是可以歸零的，他階段性的壓制了煤炭的緊張，造成助漲助跌，等待煤價(jià)上漲的時(shí)候囤煤，煤價(jià)下跌的時(shí)候往外銷(xiāo)煤。還有就是期貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)大家學(xué)會(huì)運(yùn)用期貨市場(chǎng)，但是期貨投資過(guò)多進(jìn)入，也導(dǎo)致了煤炭?jī)r(jià)格的助漲助跌。今年一到九月末，從事煤炭期貨投資的企業(yè)從3670家到九月末達(dá)到83679家。所以說(shuō)現(xiàn)在煤價(jià)上漲，我們承認(rèn)煤炭現(xiàn)在存在緊平衡的問(wèn)題，但是總體供求是平衡的，目前流通環(huán)節(jié)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有1.3億噸煤，如果把這些流通環(huán)節(jié)的煤轉(zhuǎn)移到消費(fèi)環(huán)節(jié)，煤炭供求形式會(huì)大幅度緩和�，F(xiàn)在問(wèn)題是，煤價(jià)越上漲，進(jìn)來(lái)囤煤的越多，囤煤時(shí)間越長(zhǎng)，囤煤的數(shù)量就越大。鐵路部門(mén)也提供了這方面的消息，一到煤價(jià)上漲的時(shí)候，流通環(huán)節(jié)要運(yùn)力的環(huán)節(jié)越來(lái)越多，所以說(shuō)一定要清醒的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在煤價(jià)上漲在一定程度上有非理性的成分，從宏觀上必須通過(guò)預(yù)期引導(dǎo)和政策調(diào)整擠出非理性的成分，從而使煤炭行業(yè)能夠健康的發(fā)展，煤電上下游能夠協(xié)同發(fā)展；另外保供穩(wěn)價(jià)在一定程度上也是煤炭行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這是嚴(yán)控煤炭進(jìn)口措施的前提，也是讓更多落后產(chǎn)能退出的前提，從而使煤炭企業(yè)贏得發(fā)展空間的前提，煤炭企業(yè)還想進(jìn)一步的發(fā)展。我國(guó)進(jìn)口煤炭有2.5億左右，如果不進(jìn)口，我們煤炭企業(yè)的產(chǎn)能可以增加3-4億噸，（考慮到合理利用率）也就是如果可以有效的控制住進(jìn)口煤炭，就為現(xiàn)有的煤炭企業(yè)贏得了發(fā)展空間�，F(xiàn)在黨和政府下了決心幫助我們嚴(yán)控進(jìn)口，而大家也提了一些不同的意見(jiàn)，如果現(xiàn)在把煤價(jià)抬上去，這對(duì)于政府來(lái)講，落實(shí)這樣的措施相當(dāng)于釜底抽薪。另外，落后產(chǎn)能退出，現(xiàn)在去產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)超額完成，而且8億噸的任務(wù)都能夠提前完成，現(xiàn)在不是擔(dān)心去產(chǎn)能的任務(wù)完不成，而是一些地方去產(chǎn)能的熱情高漲，怎么能在保供應(yīng)的情況下有序的去產(chǎn)能，現(xiàn)在很多省份提出整體退出煤炭行業(yè)，那么這些更多的地方退出煤炭行業(yè)為其他煤炭企業(yè)贏得了發(fā)展空間，那么有一個(gè)選擇，是要煤炭行業(yè)健康的持續(xù)發(fā)展，還是要短期的高煤價(jià)，要想有長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的健康的發(fā)展，就不要追求短期的高煤價(jià)，所以說(shuō)短期的高煤價(jià)在一定程度上也是自毀前程，如果政府不能有效的保護(hù)企業(yè)，不能保證價(jià)格合理穩(wěn)定，現(xiàn)在要降成本，而企業(yè)確要大幅度的推高成本，而且是非理性的推高整個(gè)下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，那么政府必須要保證供應(yīng)；當(dāng)前，自身產(chǎn)能不能解決問(wèn)題，就必須要放緩去產(chǎn)能的進(jìn)度，煤炭企業(yè)要認(rèn)真考慮選擇什么，必須要做出正確理性的選擇，所以現(xiàn)在煤炭企業(yè)降煤價(jià)可以說(shuō)是為政府嚴(yán)控進(jìn)口創(chuàng)造條件，是為政府推動(dòng)更多的落后產(chǎn)能退出創(chuàng)造條件，從而為政府為煤炭企業(yè)贏得更多的發(fā)展空間創(chuàng)造條件。所以煤炭企業(yè)降煤價(jià)是響應(yīng)政府號(hào)召，其次降煤價(jià)既是響應(yīng)政府號(hào)召，更是為了煤炭行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的自身利益，所以希望煤炭企業(yè)繼續(xù)把握好這一點(diǎn)。現(xiàn)在講保供穩(wěn)價(jià)，怎么保供穩(wěn)價(jià)，首先是釋放產(chǎn)能，這一點(diǎn)相關(guān)部門(mén)采取了很多措施，重點(diǎn)是核準(zhǔn)、核增、滿負(fù)荷。核準(zhǔn)一批符合條件的項(xiàng)目，核增一批生產(chǎn)能力，另外，就是現(xiàn)有的企業(yè)要進(jìn)行滿負(fù)荷生產(chǎn)。

　　再一個(gè)就是要進(jìn)行價(jià)格的預(yù)期引導(dǎo)，現(xiàn)在有一部分人，為了他的利益在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行炒價(jià)，包括投資期貨看漲，也希望價(jià)格漲，所以現(xiàn)在一定要引導(dǎo)預(yù)期，讓社會(huì)上理性的看待煤炭行業(yè)目前的形式，現(xiàn)在不是煤炭緊張，現(xiàn)在僅僅是短期內(nèi)的緊平衡，嚴(yán)格意義上，如果流通環(huán)節(jié)不囤那么多煤的話，現(xiàn)在連緊平衡也算不上。

　　再一個(gè)，就必須要減少中間環(huán)節(jié)，現(xiàn)在推行直購(gòu)直銷(xiāo)的中長(zhǎng)期合同，一個(gè)重要的目的，也是要解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于煤電雙方來(lái)講，通過(guò)直購(gòu)直銷(xiāo)減少中間環(huán)節(jié)，可以大幅度的減少成本，保障供應(yīng)，對(duì)于全社會(huì)來(lái)講，也有利于降低煤價(jià)，讓煤價(jià)回歸到合理的區(qū)間。另外，當(dāng)前有條件保供穩(wěn)價(jià)，如果條件不具備，違背規(guī)律去做，那么很難做成，或者說(shuō)收效甚微、事倍功半，但是如果當(dāng)條件具備的時(shí)候，那就是順勢(shì)而為、事半功倍。為什么說(shuō)現(xiàn)在有條件保供穩(wěn)價(jià)，第一，現(xiàn)在煤電開(kāi)始轉(zhuǎn)向低速增長(zhǎng)，甚至負(fù)增長(zhǎng)，今年煤炭緊平衡，煤炭?jī)r(jià)格上漲眾多原因中一個(gè)最重要的原因是經(jīng)濟(jì)回暖、需求上升，前九個(gè)月整個(gè)電力整個(gè)增長(zhǎng)73%，火電因?yàn)樯习肽晁�電不好，所以就增加了火電的壓力，所以火電也是大幅度增長(zhǎng)，那么到了8月份、9月份、10份，火電的增長(zhǎng)速度開(kāi)始大幅度下降，因?yàn)閬?lái)水變好，清潔能源多發(fā)， 8月份的火電增長(zhǎng)速度下降到3 %左右，9月份火電的增長(zhǎng)速度下降到2 %左右，10月份到目前是負(fù)增長(zhǎng)1%。而且9月份火電增長(zhǎng)的2%左右是在9月份整個(gè)電力消費(fèi)電力增長(zhǎng)9.1%的情況下實(shí)現(xiàn)的。所以說(shuō)需求由于結(jié)構(gòu)性的改善，水電和機(jī)電能源多發(fā)，火電轉(zhuǎn)向低速增長(zhǎng)，也就是說(shuō)對(duì)電煤的需求有所回落。

　　再一個(gè)就是，現(xiàn)在運(yùn)力充裕，盡管有區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的矛盾，但是從整體上講結(jié)構(gòu)運(yùn)力充裕，去年更新和增加了一大批運(yùn)煤車(chē)皮，因?yàn)榍皫啄赀\(yùn)煤的需求大幅度下降，鐵路被迫將一部分運(yùn)煤的車(chē)皮更換為運(yùn)白貨的車(chē)皮，去年又調(diào)回來(lái)了，調(diào)回來(lái)后又大幅度的增加運(yùn)煤車(chē)皮。昨天秦皇島港存726萬(wàn)噸，這個(gè)是少有的高水平，當(dāng)然也有氣候的因素，港存能有這么高的水平，第一說(shuō)明有煤源，第二說(shuō)明有運(yùn)力，所以說(shuō)社會(huì)上擔(dān)心的炒作的這要停產(chǎn)、那煤源緊張、要檢修等等這些，第一不是空穴來(lái)風(fēng)，客觀上有這些因素，但是有相當(dāng)多的是流通環(huán)節(jié)和期貨投資者用這來(lái)炒高價(jià)格，來(lái)炒作價(jià)格，他沒(méi)有那么大的影響，那么港存726萬(wàn)噸這個(gè)水平在那擺著，去年這個(gè)時(shí)候不到300萬(wàn)噸，一倍還多。

　　再一個(gè)，現(xiàn)在電廠的存煤有所恢復(fù)，電網(wǎng)提供的目前十一之后主要電廠存煤達(dá)到25天，東三省的存煤也比去年同期增長(zhǎng)了5%，剛才韓局長(zhǎng)也講了，黑龍江可用天數(shù)達(dá)到了40多天。

　　再一個(gè)，年度去產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)超額完成，已經(jīng)明確在產(chǎn)煤礦今年就不再退出，即使列入去產(chǎn)能計(jì)劃中，所有在生產(chǎn)的煤礦，今年也可以不退出，除非資源枯竭，煤采完了，不值得再投入，那就退了。今年的去產(chǎn)能任務(wù)，退出的產(chǎn)能80%以上是停產(chǎn)煤礦，雖然去產(chǎn)能了，但并沒(méi)有影響有效產(chǎn)能。從生產(chǎn)端呢，產(chǎn)能在加快的釋放，從去年以來(lái)，能源局新核準(zhǔn)了26個(gè)煤礦，1.2億噸，另外，最近排查了一下，對(duì)過(guò)去批小建大的，有1億噸的能力，要進(jìn)行核增，目前已經(jīng)申報(bào)上來(lái)的有6000萬(wàn)噸，現(xiàn)在已經(jīng)核增了產(chǎn)能并且生產(chǎn)的今天已經(jīng)達(dá)到2300萬(wàn)噸，所以產(chǎn)能要加快釋放。另外安全生產(chǎn)和環(huán)保檢查對(duì)部分煤礦確實(shí)有影響，個(gè)別地方非理性的停產(chǎn)，對(duì)這種情況我們也高度重視，最近約談了晉中，還要約談大同煤礦和雞西礦業(yè)，因?yàn)檫@些地方確實(shí)在發(fā)生了煤礦事故之后所有煤礦全部停產(chǎn)整頓，而這種辦法也是過(guò)去安全生產(chǎn)很多地方做過(guò)的辦法，而這種辦法并不是科學(xué)的辦法，尤其是現(xiàn)在迎峰度冬的情況下更不應(yīng)該采取這種辦法，所以對(duì)于采取這種辦法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就立即進(jìn)行溝通，現(xiàn)在晉中已經(jīng)恢復(fù)正常了，雞西也已經(jīng)在省內(nèi)進(jìn)行溝通了，企業(yè)采取了措施，現(xiàn)在恢復(fù)了，大同煤礦是有這方面的意向，可能要停產(chǎn)一部分高風(fēng)險(xiǎn)的煤礦，也要進(jìn)行溝通。十九大召開(kāi)之后，地方為了階段性保障安全停產(chǎn)煤礦的情況會(huì)大幅度的減少，所以復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)生滿復(fù)生產(chǎn)也創(chuàng)造了條件。

　　再一個(gè)就是26家重點(diǎn)煤炭企業(yè)帶頭降價(jià)，按照環(huán)境保護(hù)的要求，2+26區(qū)域生產(chǎn)環(huán)境限制煤炭使用，所有這些都為現(xiàn)在煤炭保供穩(wěn)價(jià)創(chuàng)造了一個(gè)良好的條件，所以還需要企業(yè)共同努力。煤炭企業(yè)要增加供應(yīng)，要適度降低煤價(jià)，建議企業(yè)保證合理庫(kù)存，按照合理煤價(jià)采購(gòu)煤炭，中間環(huán)節(jié)也要顧全大局，各種交易機(jī)構(gòu)也要營(yíng)造一個(gè)良好的導(dǎo)向，特別是煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，要發(fā)揮正確的作用。實(shí)際上中長(zhǎng)期合作的比重越來(lái)越高，現(xiàn)貨的數(shù)量越來(lái)越少，有些價(jià)格指數(shù)按照個(gè)別一宗交易是高煤價(jià)進(jìn)行采價(jià)，然后編制價(jià)格指數(shù)，這種辦法是不科學(xué)的，今后也要規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)的編制，要規(guī)范采價(jià)辦法。

　　當(dāng)前保供穩(wěn)價(jià)，重點(diǎn)是東三省和京津冀，東三省保供的重點(diǎn)是保民用，冬季采暖東三省是不能出問(wèn)題的，京津冀保煤的目的是為了保電，電力不能出問(wèn)題，這是要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。

　　二、直接交易

　　直接交易具體說(shuō)就是直購(gòu)直銷(xiāo)，建立一個(gè)煤電、上下游雙贏、協(xié)同發(fā)展的格局。現(xiàn)在看，中長(zhǎng)期合同和目前中長(zhǎng)期合同的定價(jià)機(jī)制發(fā)揮了很重要的作用，對(duì)這一點(diǎn)是肯定的，現(xiàn)在都提了很多進(jìn)一步的建議，這些建議就是希望提高長(zhǎng)協(xié)的量，提高長(zhǎng)協(xié)的質(zhì)，完善直達(dá)煤的定價(jià)機(jī)制等改進(jìn)性、建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)這些意見(jiàn)，會(huì)充分考慮，今年要做好這項(xiàng)工作，而且我們明確提出來(lái)了，今年要打造中期合同的升級(jí)版。中長(zhǎng)期合同的升級(jí)版什么內(nèi)容，就是這五個(gè)方面的內(nèi)容：，第一，直供直銷(xiāo)；第二，提質(zhì)提量、提質(zhì)增量；第三，運(yùn)力保障；第四，平臺(tái)保障；第五，信用保障。

　　第一是直供直銷(xiāo)，就是煤電生產(chǎn)企業(yè)直接簽訂合同，不通過(guò)中間環(huán)節(jié)，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)流通環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，但要更追求產(chǎn)需直接對(duì)接，而且直供直銷(xiāo)不僅是要做到中長(zhǎng)協(xié)直供直銷(xiāo)，現(xiàn)貨部分和短協(xié)部分也要做到直供直銷(xiāo)，因?yàn)楝F(xiàn)在所謂的高煤價(jià)就是現(xiàn)貨部分的高煤價(jià)，那么把直供直銷(xiāo)從中長(zhǎng)協(xié)衍生到短協(xié)和現(xiàn)貨，可以避免現(xiàn)貨的高煤價(jià)。我們現(xiàn)在就是怎么能夠做到這一點(diǎn)。

　　第二提質(zhì)增量，要提高中長(zhǎng)協(xié)的比重，煤炭企業(yè)在煤炭供應(yīng)量中要提高中長(zhǎng)協(xié)的比重，發(fā)電企業(yè)在煤炭消費(fèi)中提高中長(zhǎng)協(xié)的比重，將來(lái)要有一些具體的量化規(guī)定。當(dāng)然了，我們現(xiàn)在的很多規(guī)定是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，是引導(dǎo)性的，引導(dǎo)性的背后有政策支撐。增量就是增加中長(zhǎng)協(xié)的供應(yīng)量，其實(shí)增量的核心是要做到量增、質(zhì)高、價(jià)穩(wěn)，怎么能夠保證量增、質(zhì)高、價(jià)穩(wěn)，要建立三個(gè)機(jī)制，是建立科學(xué)類定價(jià)機(jī)制、建立科學(xué)類第三方屬質(zhì)量驗(yàn)收模式和第三方信用信息采集機(jī)制。

　　第三運(yùn)力保障，具體就是說(shuō)由兩方合同向三方合同發(fā)展，就是產(chǎn)運(yùn)需三方合同，所以接下來(lái)鐵路總公司和運(yùn)行局還要進(jìn)一步分區(qū)域的先圍繞東三省開(kāi)展產(chǎn)運(yùn)需三方合同，另外2018年內(nèi)中長(zhǎng)協(xié)突出就是產(chǎn)運(yùn)需三方合同。

　　第四平臺(tái)保障。今天把鄭交所、秦皇島港、國(guó)網(wǎng)的北京電力交易中心、南網(wǎng)的廣州電力交易中心、中國(guó)（太原）煤炭交易中心請(qǐng)來(lái)了，很重要的一個(gè)目的就是要結(jié)合直購(gòu)直銷(xiāo)中長(zhǎng)期合同，要從現(xiàn)在起著手組建全國(guó)煤炭直接交易中心。直接交易，直購(gòu)直銷(xiāo)中長(zhǎng)期合同不是一個(gè)短期行為，要形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制就要有相應(yīng)配套的體制和政策來(lái)保障，很重要的就是要有一個(gè)全國(guó)煤炭交易中心，我們正式組建全國(guó)煤炭直接交易中心，去年我們的電力體制改革當(dāng)中組建了電力的直接交易中心，發(fā)揮了很好的作用，國(guó)網(wǎng)的北京電力交易中心、南網(wǎng)的廣州電力交易中心、還有一個(gè)省級(jí)交易中心，現(xiàn)在煤炭有一些地區(qū)性的交易機(jī)構(gòu)，但是缺少一個(gè)全國(guó)性的交易機(jī)構(gòu)，為了以后的全國(guó)性的交易機(jī)構(gòu)，要以鐵路為基礎(chǔ)，我們要和你們這些交易中心一起研究，你們可以拿方案，我們可以考慮股份制組建全國(guó)煤炭直接交易中心，用全國(guó)煤炭直接交易中心來(lái)長(zhǎng)期的支撐我們煤炭直購(gòu)直銷(xiāo)的中長(zhǎng)期合同。

　　第五信用保障。信用保障大家都建議合同簽訂了要執(zhí)行，合同的質(zhì)量要提高，從有量到有價(jià)，有價(jià)還要有淡旺季價(jià)格，合同的內(nèi)涵要進(jìn)一步豐富，要更加科學(xué)、更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加可執(zhí)行。怎么保障合同可執(zhí)行，我們最近也發(fā)了通知委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展煤電雙方煤炭中長(zhǎng)期合同信用的采集工作，我們?cè)谶@個(gè)信用的采集的基礎(chǔ)上，要對(duì)合同執(zhí)行好的和合同執(zhí)行不好的，要推著守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制，通過(guò)這樣的機(jī)制來(lái)保障中長(zhǎng)期合同能夠正真的執(zhí)行。而我們打造中長(zhǎng)期合同的升級(jí)版就是這五個(gè)內(nèi)容直購(gòu)直銷(xiāo)、提質(zhì)增量、三方合同、平臺(tái)保障、信用保障。下來(lái)之后我們會(huì)著手推動(dòng)落實(shí)，我們希望大家在這方面提出好的意見(jiàn)和建議。

　　大家剛才都建議提前啟動(dòng)2018年中長(zhǎng)期合同的簽訂工作，我們下來(lái)立即安排這件事，請(qǐng)鐵總和煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)著手具體組織實(shí)施這項(xiàng)工作，而且今年的中長(zhǎng)協(xié)的簽訂希望鐵路和煤炭行業(yè)怎么結(jié)合一下，另外歡迎中電聯(lián)能參與進(jìn)來(lái)，提早的來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作，我們政府將進(jìn)一步完善對(duì)中長(zhǎng)協(xié)相應(yīng)的保障機(jī)制和保障政策。

　　三、社會(huì)責(zé)任。

　　社會(huì)責(zé)任這個(gè)制度基于幾個(gè)方面考慮，一是要形成煤電保供穩(wěn)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，避免煤電的大起大落，對(duì)此我們有一系列長(zhǎng)效機(jī)制，包括剛才講的中長(zhǎng)期合同制度、包括儲(chǔ)配產(chǎn)能制度、包括科學(xué)的實(shí)施276個(gè)工作日的煤炭調(diào)峰制度等等，那么社會(huì)責(zé)任簽約企業(yè)制度也是一個(gè)重要的制度，現(xiàn)在這個(gè)辦法還不完善，還需要再修改，我們這個(gè)社會(huì)責(zé)任企業(yè)即包括煤炭企業(yè)，也包括電力企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、重點(diǎn)用煤企業(yè)，現(xiàn)在這個(gè)辦法在這方面沒(méi)有完全兼顧到，對(duì)于這個(gè)辦法，我們還要根據(jù)大家的意見(jiàn)進(jìn)一步修改。二是體現(xiàn)責(zé)權(quán)力對(duì)等�，F(xiàn)在在有的時(shí)候關(guān)鍵時(shí)刻確確實(shí)實(shí)有一些企業(yè)來(lái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是往往有這種情況，誰(shuí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，付出代價(jià)，遭受損失。（你比方說(shuō)神華、中煤帶頭降煤價(jià)，然后馬上面臨兩個(gè)問(wèn)題，一是我的煤比別人賣(mài)的便宜了，減少了收入，二是審計(jì)上的問(wèn)題，現(xiàn)在市場(chǎng)上煤價(jià)這么高，你為什么定這么低，一系列問(wèn)題就來(lái)了）怎么能讓承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有收益，不成承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有代價(jià)，所以我們要建立這樣一種機(jī)制，體現(xiàn)責(zé)權(quán)的對(duì)等，你承擔(dān)了責(zé)任，將來(lái)讓你有收益，所以我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)責(zé)任企業(yè)辦法里面對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，將來(lái)要實(shí)現(xiàn)七個(gè)優(yōu)先，優(yōu)先支持核增生產(chǎn)能力、優(yōu)先支持煤礦建設(shè)和改造（電力企業(yè)建設(shè)和改造）、優(yōu)先保障滿負(fù)荷生產(chǎn)、優(yōu)先改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、優(yōu)先運(yùn)行應(yīng)急儲(chǔ)配產(chǎn)能、優(yōu)先享受去產(chǎn)能政策、優(yōu)先安排發(fā)電計(jì)劃等等這些，就是我們目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上說(shuō)政府可運(yùn)用的手段要在社會(huì)責(zé)任企業(yè)方面要有所體現(xiàn)。（比方說(shuō)現(xiàn)在核增產(chǎn)能或者新建煤礦要減量置換，減量置換是有比例的那我們對(duì)社會(huì)責(zé)任企業(yè)降低產(chǎn)能置換的比例）我們這個(gè)文件要繼續(xù)征求意見(jiàn)，不急的下發(fā)，但事情要先做起來(lái)，今天與會(huì)的煤電雙方企業(yè)，我們希望大家都是第一批社會(huì)責(zé)任簽約企業(yè)，當(dāng)然是企業(yè)志愿的。那么當(dāng)先的責(zé)任就是讓煤價(jià)回歸合理區(qū)間，希望煤炭企業(yè)繼續(xù)讓這方面努力，希望繼續(xù)要降低煤價(jià)，在綠色區(qū)間范圍內(nèi)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，超出綠色區(qū)間政府就要采取措施加以引導(dǎo)，同樣假如以后出現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格跌出綠色區(qū)間的情況，政府也會(huì)出來(lái)做工作使煤價(jià)回到綠色區(qū)間，無(wú)論煤炭企業(yè)還是電力企業(yè)，政府所做的工作都是雙向的，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)方煤電雙方都是有利的，我們共同做好這方面的工作。

　　四、增加產(chǎn)能。

　　解決煤炭保供和降價(jià)，治本的措施就是增加產(chǎn)能，我們有幾方面工作要做好：第一加快核準(zhǔn)�，F(xiàn)在我們4.75億噸，89個(gè)項(xiàng)目處于未批先建，有些在建，有些已經(jīng)建成了，這一部分只要是屬于先進(jìn)產(chǎn)能的，而且承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任的，進(jìn)行了減量置換的，這個(gè)我們要加快核準(zhǔn)。第二加快核增。現(xiàn)在我們有1億噸能力可以核增。只要申請(qǐng)，減量置換指標(biāo)不到位的，只要作出承諾，我們可以先組織驗(yàn)收，先讓你讓按核增的能力生產(chǎn)。

　　第三新建煤礦、技術(shù)改造、改擴(kuò)建煤礦、十三五規(guī)劃調(diào)整和十四五規(guī)劃編制工作。一是啟動(dòng)新建煤礦、技術(shù)改造、改擴(kuò)建煤礦的編制工作，前提是先做規(guī)劃。二是落后產(chǎn)能的退出必須有先進(jìn)產(chǎn)能做補(bǔ)充。前提是先做規(guī)劃。現(xiàn)在的新增產(chǎn)能必須在規(guī)劃下，有序的前提下進(jìn)行，而且我們新啟動(dòng)的規(guī)劃、新建項(xiàng)目原則上必須是煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，必須是執(zhí)行中長(zhǎng)期合同的誠(chéng)信企業(yè)。第四是糾正非正常的停產(chǎn)行為。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)了，不能采取全面停產(chǎn)的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)檢查，也不能采取全面停產(chǎn)的辦法來(lái)保證十九大期間的穩(wěn)定，以這個(gè)不產(chǎn)來(lái)迎接十九大，在一定意義上是不敢擔(dān)當(dāng)，不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第五就要建立儲(chǔ)備產(chǎn)能制度和儲(chǔ)備產(chǎn)煤炭基地，和加強(qiáng)儲(chǔ)備產(chǎn)能建設(shè)和儲(chǔ)煤基地建設(shè)，現(xiàn)在看，要保障煤炭的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定供應(yīng)，沒(méi)有一定的儲(chǔ)備產(chǎn)能是不行的，因?yàn)槭袌?chǎng)需求的變化是受多種因素影響的，誰(shuí)也沒(méi)有想到，今年我們的煤炭需求會(huì)凈增2億噸，我們又連續(xù)三年煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)了，今年前8個(gè)月已經(jīng)增長(zhǎng)了1.2億噸，全年下來(lái)，煤炭消費(fèi)可能凈增2億噸，這種需求的階段性增長(zhǎng)誰(shuí)遇見(jiàn)到了，這是市場(chǎng)變化的。再一個(gè)，國(guó)際形勢(shì)的變化，朝鮮煤說(shuō)不讓進(jìn)就整個(gè)不讓進(jìn)了，類似這樣的因素都背后會(huì)對(duì)煤炭供應(yīng)有影響，當(dāng)然需求端也有影響，比如環(huán)保制度、凈燒煤炭等，清潔能源的增加。整體來(lái)講，需求和供應(yīng)變化都受很多因素影響，但是要保障穩(wěn)定供應(yīng)，儲(chǔ)備產(chǎn)能制度非常必要，所以完美今年要研究?jī)?chǔ)備產(chǎn)能制度。當(dāng)前我們考慮有三種儲(chǔ)備產(chǎn)能，第一規(guī)范一批批小建大的產(chǎn)能作為儲(chǔ)備產(chǎn)能，有些批小建大的產(chǎn)能在安全生產(chǎn)驗(yàn)收的前提下，而且這些煤礦不具備核增產(chǎn)能的條件了，這些就可以作為應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能；第二保留一批退而不關(guān)的產(chǎn)能作為儲(chǔ)備產(chǎn)能，過(guò)去列入了去產(chǎn)能計(jì)劃，進(jìn)行過(guò)煤炭企業(yè)重組，對(duì)于這一部分可以采取退而不關(guān)的辦法，第三以儲(chǔ)備產(chǎn)能為條件，提前核準(zhǔn)一定數(shù)量的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，之所以能提前，前提是你同意作為產(chǎn)能儲(chǔ)備項(xiàng)目，儲(chǔ)備產(chǎn)能項(xiàng)目是有一定期限的，過(guò)了這個(gè)期限就可以轉(zhuǎn)為正常的煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目，就像今年煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)海淀的一些電力項(xiàng)目就明確的制定了政策，是否停電由企業(yè)選擇，你可以選擇現(xiàn)在停電，也可以選擇作為調(diào)峰機(jī)組進(jìn)行建設(shè)。第六個(gè)要對(duì)去產(chǎn)能的規(guī)劃作出調(diào)整，2016年確定了去產(chǎn)能的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)確定的時(shí)間很緊，有些項(xiàng)目確定的不一定合適，有些從現(xiàn)在的情況看不一定需要退，因此可以對(duì)這些項(xiàng)目作調(diào)整，再一個(gè)，原來(lái)30萬(wàn)噸以下的煤礦項(xiàng)目都不允許再擴(kuò)量改造了，現(xiàn)在看來(lái)也不能一刀切，尤其對(duì)于東三省，確實(shí)煤炭資源條件好了，改造了之后能夠達(dá)到先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)或者能夠達(dá)到合理生產(chǎn)能力，這些也可以考慮支持進(jìn)行改造，但是這些有個(gè)前提，都是要進(jìn)行減量置換指標(biāo)交易，都是要買(mǎi)指標(biāo)。現(xiàn)在我們?cè)谠黾赢a(chǎn)能上要進(jìn)一步研究和落實(shí)這些措施，有些是短期內(nèi)馬上見(jiàn)效的，有些是長(zhǎng)期內(nèi)的，但對(duì)這個(gè)事我們要有一個(gè)整體考慮，今天我們也算是做一個(gè)溝通。

　　五、煤電聯(lián)營(yíng)

　　大家都意識(shí)到煤電聯(lián)營(yíng)是治本之策，是長(zhǎng)久之策，是雙贏之策，那今年我們要加大力度推一些煤電聯(lián)營(yíng)，所以對(duì)于推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)現(xiàn)在是重大機(jī)遇，是難得的機(jī)遇，同時(shí)也是短暫機(jī)遇。在目前情況下，煤電雙方都有這方面的認(rèn)識(shí)，也都有這方面的需要。第三，煤電聯(lián)營(yíng)可以多種方式，可以實(shí)質(zhì)性的進(jìn)行重組，煤重組電，電重組煤，煤電重組都可以，但是我們現(xiàn)在覺(jué)得過(guò)去那種電力企業(yè)自己去開(kāi)煤礦，煤炭企業(yè)自己去建電廠，現(xiàn)在看不是煤電聯(lián)營(yíng)的最好選擇，現(xiàn)在比較好的方式除了重組以外就是互相參股，互相參股是容易做到，而且不改變專業(yè)化管理的一種很有效的措施，煤炭企業(yè)到電力企業(yè)參股，仍然維持了電力企業(yè)的專業(yè)化管理，作為電力企業(yè)，股東是誰(shuí)不重要，仍然是自行經(jīng)營(yíng)自己的電力企業(yè)；煤炭企業(yè)也一樣，電力企業(yè)也可以到煤炭企業(yè)參股，所以說(shuō)第一從國(guó)家層面要找準(zhǔn)研究出臺(tái)一些推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)的政策措施，第二要搞一批煤電聯(lián)營(yíng)的試點(diǎn)，選擇一些試點(diǎn)企業(yè)，只要有積極性的，你們可以拿方案，包括我剛才講的，就是我們啟動(dòng)新一輪的十三五的煤炭建設(shè)規(guī)劃調(diào)整和十四五的遠(yuǎn)期規(guī)劃編制，將來(lái)都以煤電聯(lián)營(yíng)為條件，是煤電聯(lián)營(yíng)的我們支持，不是煤電聯(lián)營(yíng)的不支持，因?yàn)槲覀兘窈蟮脑隽渴怯邢薜�，那么有限的增量一定是支持產(chǎn)業(yè)政策扶持的方向。所以對(duì)于煤電企業(yè)現(xiàn)在是個(gè)極好的機(jī)會(huì)，我們希望電力企業(yè)謀求到煤炭企業(yè)去參股，煤炭企業(yè)也謀求到電力企業(yè)去參股，可以通過(guò)互相參股有助于推動(dòng)降低杠桿率。現(xiàn)在有些煤炭企業(yè)負(fù)債率那么高，有些電廠負(fù)債率也很高，現(xiàn)在通過(guò)增量入股的辦法既增加了資本金，降低了財(cái)務(wù)費(fèi)用，降低了杠桿率，又實(shí)現(xiàn)了煤電聯(lián)營(yíng)，一舉多得。

　　今天的會(huì)議精神歸納為五句話，也是近一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能、保供穩(wěn)價(jià)這兩類轉(zhuǎn)型升級(jí)要開(kāi)展的重點(diǎn)工作，希望大家共同努力，把這些工作做好。更新時(shí)間：2017-10-12　13：56