中國(guó)1994年財(cái)稅改革取得了巨大成就，但是，分稅制在制度配套改革方面還有待完善，分稅制財(cái)政體制與十七大報(bào)告提出的“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配”的財(cái)政體制還有很大差距。一方面，政府間事權(quán)劃分不規(guī)范、不清晰，政府間事權(quán)交叉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，稅權(quán)高度集中于中央，相對(duì)獨(dú)立的地方稅體系尚未建立，地方財(cái)權(quán)、財(cái)力相對(duì)于中央而言有所削弱。分稅制財(cái)政體制這就造成了地方政府財(cái)力和事權(quán)責(zé)任的嚴(yán)重不對(duì)等，導(dǎo)致地方政府尤其是基層政府的財(cái)政困境。地方財(cái)政收入缺乏合理充沛來(lái)源的原因主要在于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制時(shí)，沒(méi)有建立科學(xué)的地方稅制體系，地方稅種的收入能力嚴(yán)重不足。從總體情況看，分稅制改革只是在中央和省級(jí)政府之間進(jìn)行了財(cái)政功能劃分，分稅制財(cái)政體制從省級(jí)財(cái)政到縣級(jí)財(cái)政，尚無(wú)法形成地方政府可以自行運(yùn)轉(zhuǎn)的稅制體系。分稅制下，各級(jí)政府間有獨(dú)立的事權(quán)范圍，政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)，地方財(cái)政要相對(duì)獨(dú)立于中央財(cái)政，在既定的財(cái)政劃分的基礎(chǔ)上自我承擔(dān)收支平衡的責(zé)任。

一般而言，分稅制財(cái)政體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方政府收入來(lái)源于以下幾個(gè)方面：一是地稅收入，由中央政府通過(guò)分稅制賦予地方政府的與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的征稅收入；二是非稅收入，如各種規(guī)費(fèi)收入、財(cái)產(chǎn)收入和基金收入；三是地方政府從共享稅中獲得的共享收入和轉(zhuǎn)移支付收入。從中國(guó)財(cái)政運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)矛盾看，地方政府缺乏籌集資金的權(quán)力，它卻面臨艱巨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。分稅制財(cái)政體制按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的規(guī)范，這些建設(shè)都是應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品，是地方財(cái)政分內(nèi)的事。然而，由于目前中國(guó)各級(jí)政府間事權(quán)劃分不清，財(cái)政職能不明確，特別是普遍性的財(cái)力匱乏，各級(jí)地方政府基本無(wú)力提供這些公共產(chǎn)品。有的無(wú)可奈何地繼續(xù)“欠賬”，有的則不切實(shí)際地“把公共產(chǎn)品推向市場(chǎng)”。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期典型的財(cái)政職能缺位現(xiàn)象。當(dāng)城市政府在現(xiàn)有體制下難以通過(guò)努力解決自身的財(cái)力問(wèn)題時(shí)，城投債的出現(xiàn)，在一定程度上分擔(dān)了政府的財(cái)政支出項(xiàng)目，把一部分原本由財(cái)政來(lái)安排的基礎(chǔ)項(xiàng)目，通過(guò)社會(huì)資金來(lái)完成，從而緩解了財(cái)政狀況，分稅制財(cái)政體制進(jìn)而有利于財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化。