追求土地收益和土地抵押融資規(guī)模最大化成為政府儲備土地的真實(shí)宗旨。政府、與土地相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、銀行之間形成環(huán)環(huán)相扣的利益聯(lián)結(jié)。一屆政府往往把今后若干年的土地收益一次性收取，土地財政預(yù)支了未來若干年的土地收益總和。

從長期來看，土地財政建設(shè)資金對土地財政的依賴加劇了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求和供給之間期限錯配問題。土地財政解決地方政府“土地財政”問題，當(dāng)務(wù)之急是從制度安排上弱化地方政府“以地生財”的沖動。

主要措施有：第一，阻斷地方政府的賣地機(jī)制。地方政府對建設(shè)用地的壟斷性賣地權(quán)，是土地財政形成的根源。只要可以從農(nóng)民手中低價征地，并向土地財政市場高價供地，地方政府就不可能輕易放棄對建設(shè)用地的壟斷權(quán)。因此必須打破地方政府壟斷土地一級市場的格局。第二，推動與土地相關(guān)的稅制改革。采取土地財產(chǎn)稅等改革措施改變地方財政過分依賴土地批租環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀。土地財政建議將現(xiàn)行的各種土地稅費(fèi)合并為三個稅種：土地占用稅、土地保有稅和土地交易稅。第三，盤活國有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。目前對基礎(chǔ)設(shè)施的投融資主要考慮的是增量擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)土地財政是將國有土地資產(chǎn)中相當(dāng)大的一部分轉(zhuǎn)化成了基礎(chǔ)設(shè)施的國有資產(chǎn)。在過去的數(shù)十年，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分都是由地方政府操辦，到目前為止已經(jīng)積累了龐大的存量資產(chǎn)。尤其土地財政是大量經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目目前仍完全由地方政府掌握。針對這部分資產(chǎn)，可考慮通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行盤活。