農(nóng)村金融存量改革是農(nóng)村正規(guī)金融組織適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)需要而持續(xù)進(jìn)行的帕累托改進(jìn)，其目的農(nóng)村金融現(xiàn)狀是盤活農(nóng)村金融資源存量，農(nóng)村金融現(xiàn)狀激活農(nóng)村正規(guī)金融的資本活力，從而在服務(wù)“三農(nóng)”與自我發(fā)展之間找到最優(yōu)解。

為了更好地適應(yīng)農(nóng)村金融外部環(huán)境的變化，農(nóng)村信用社及時(shí)調(diào)整了改革的方向和思路，從合作制轉(zhuǎn)向以商業(yè)化為導(dǎo)引，以股份制為核心，農(nóng)村金融現(xiàn)狀以建立現(xiàn)代金融產(chǎn)權(quán)為目的的改革思路。新世紀(jì)以來(lái)的農(nóng)村信用社改革思路早在2002年中央出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，深化金融企業(yè)改革，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就已初步形成，指出“農(nóng)村信用社改革的重點(diǎn)是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任”。2003年，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》為標(biāo)志的，以“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國(guó)家適當(dāng)支持，地方政府負(fù)責(zé)”為總要求的農(nóng)村信用社改革正式啟動(dòng)，決定在縣聯(lián)社的基礎(chǔ)上成立省級(jí)聯(lián)社。按照《方案》的要求，農(nóng)村金融現(xiàn)狀選擇了吉林等8個(gè)省市作為農(nóng)村信用社改革的試點(diǎn)單位。并在2004年的《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》中把試點(diǎn)單位覆蓋到北京等21個(gè)省市。隨著2006年海南省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，中國(guó)農(nóng)村信用社改革具有了全國(guó)意義。

這一時(shí)期的農(nóng)村金融改革主要有兩個(gè)方面的特征。一方面，重新理順了農(nóng)村信用的歸口關(guān)系，把農(nóng)村信用社的管理權(quán)由中央銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到省級(jí)政府手中，農(nóng)村金融現(xiàn)狀成立省級(jí)聯(lián)社，由省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)和管理基層農(nóng)村信用社，由銀監(jiān)會(huì)和人民銀行共同監(jiān)管。另一方面，以深化農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)為核心，農(nóng)村金融現(xiàn)狀通過(guò)增資擴(kuò)股等方式壯大信用社規(guī)模，因地制宜地選擇股份制、股份合作制和合作制等多元產(chǎn)權(quán)形式，完善農(nóng)村信用社的法人治理結(jié)構(gòu)。隨著2003年中國(guó)首家股份合作制銀行——寧波鄞州農(nóng)村合作銀行誕生，中國(guó)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革正式進(jìn)入法人治理軌道。